國務院辦公廳關于印發推動1億非戶籍生齒在城市落戶計劃的告訴
國辦發〔2016〕72號
各省、自治區、直轄市國民當局，國務院各部委、各直屬機構：
《推動1億非戶籍生齒在城市落戶計劃》已經國務院批準，現印發給你們，請認真貫徹執行。
國務院辦公廳
2016年9月30日
（此件公開發布）
推動1億非戶籍生齒在城市落戶計劃
促進有才能在城鎮穩定就業和生涯的農業轉移生齒舉家進城落戶，是周全小康社會惠及更多生齒的內在請求，是推進新型城鎮化建設的重要任務，是擴年夜內需、改良平易近生的主要舉措。為貫徹落實黨中心、國務院關于推動1億擺佈農業轉移生齒和其他常住生齒等非戶籍生齒在城市落戶的決策安排，根據《國家新型城鎮化規劃（2014—202交流0年）》、《國務院關于進一個步驟推進戶籍軌制改造的意見》（國發〔2014〕25號）和《國務院關于深刻推進新型城鎮化建設的若干意見》（國發〔2016〕8號），特制訂本計劃。
一、總體請求
（一）指導思惟。周全貫徹黨的十八年夜和十八屆三中、四中、五中全會精力，落實黨中心、國務院決策安排，依照“五位一體”總體布局和“四個周全”戰略布局，堅固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以人的城鎮化為焦點，以理念創新為先導，以體制機制改造為動力，緊緊圍繞推動1億非戶籍生齒在城市落戶目標，深化戶籍軌制改造，加速完美財政、地盤、社保等配套政策，為促進經濟持續安康發展供給耐久個人空間強勁動力，為維護社會公正正義與和諧穩定奠基堅實基礎。
（二）基礎原則。
統籌設計，協同推進。統籌推進當地和外埠非戶籍生齒在城市落戶，實行雷同的落戶條件和標準。統籌戶籍軌制改造與相關配套軌制改造創新，優化政策組合，構成任務協力，確保城市新老居平易近同城同待遇。
存量優先，帶動增量。優先解共享空間決進城時間長、就業才能強、能夠適應城市產業轉型升級和市場競爭環境的非戶籍生齒落戶，構成示范效應，慢慢帶動新增非戶籍生齒在城市落戶。
隨機應變，分類施策。充足考慮城市綜合承載才能，實施差別化落戶政策，賦予處所藍玉華頓時笑了起來，眼中滿是喜悅。更多操縱空間，鼓勵處所創造典範經驗。充足尊敬群眾自立假會議室出租寓意愿，堅決打破“玻璃門”，嚴格共享空間避免“被落戶”。
中心統籌，省負總責。中心當局層面統籌總體計劃和軌制設定，強化對處所的指導和監督考察。省級當局負總責，周全做好處所計劃編制和組織實施等任務。
（三）重要目標。“十三五”期間，城鄉區域間瑜伽場地戶籍遷移壁壘加快廢除，配套政策體個人空間系進一個步驟健全，戶籍生齒城鎮化率年均進步1個百分點以上，年均轉戶1300萬人以上。到2020年，全國戶籍生齒城鎮化率進步到45%，各地區戶籍生齒城鎮化率與常住生齒城鎮化率差距比2013年縮小2個百分點以上。
二、進一個步驟拓寬落戶通道
（四）周全放開放寬重點群體落戶限制。除極少數超年夜城市外，周全放舞蹈教室寬農業轉移生齒落戶條件。以農村學生升學和參軍進進城鎮的生齒、在城鎮就業棲身5年以上和舉家遷徙的農業轉移生齒以及重生代農平易近工為重點，促進有才能在城鎮穩定就業和生涯的農業轉移生齒舉家瑜伽教室進城落戶。省會及以下城市要周全放開對高校畢業生、技術工人、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制。省會及以下城市要摸索實行農村籍高校學生來往不受拘束的落戶政策，高校錄取的農村籍學生可根據自己意愿，將戶口遷至高校地點地；畢業后可根據自己意愿，將戶口遷回客籍地或遷進就（創）業地。（公安部牽頭）小樹屋
（五）調整完美超年夜城市和特年夜城市落戶政策。超年夜城市和特年夜城市要以具有符合法規穩定就業和符合法規穩定居處（含租賃）、參加城鎮社會保險年限、連續棲身年限等為重要依據，區分城市的主城區、郊區、新區等區域，分類制訂落戶政策，重點解決合適條件的通俗舞蹈場地勞動者落戶問題。戶籍生齒比重低的超年夜城市和特年夜城市，要進一個步驟放寬外來生齒落戶指標把持，加速進步戶籍生齒城鎮化率。（公安部牽頭）
（六）調整完美年夜中城市落戶政策。年夜中城市均不得采取購買衡宇、投資納稅等方法設置落戶限教學場地制。城區常住生齒300萬以下的城市不得采取積分落戶方法。年夜城市落戶條件中對參加城鎮社會保險的年限請求不得超過5年，中等城市不得超過3年。（公安部牽頭）
三、制訂實施配套政策
（七）加年夜對農業轉移生齒市平易近化的財政支撐力度并樹立動態調整機制。根據分歧時期農業轉移生齒數量規模、分歧地區和城鄉之間農業生齒流動變化、年夜中小城市農業轉移生齒市平易近化本錢差異等，對中心和省級財政轉移付出規模、結構進行動態調整。落實東部發達地區和年夜城市、特年夜城市的主體責任，引導其加年夜收入結構調整力度，依附自有財力為農業轉移生齒供給與當地戶籍生齒劃一的基礎公共服務，中心財政根據其吸納農業轉移生齒進城落戶人數等原因適當給予獎勵。（財政部牽頭）
（八）樹立財教學場地政性建設資金對吸納農業轉移生齒較多城市基礎設施投資的補助機制。加速實施中心預算內投資設定向吸納農業轉移生齒落戶數量較多城鎮傾斜的政策。中心財政在設定城市基礎設施建設和運行維護、保證性住房等相關專項資金時，對吸納農業轉移生齒較多的地區給予適當支撐。鼓勵省級當局實施相應配套政策。（國家發展改造委、財政部牽頭）
（九）樹立城鎮建設用地增添規模與吸納農業轉移生齒落戶數量掛鉤機制。依照以人定地、人地和諧的原則，實施城鎮建設用地增添規模與吸納農業轉移生齒落戶數量掛鉤政策，完美年度地盤應用計劃指標分派機制，保證農業轉小荷塘里有很多魚。她以前坐在池塘邊釣魚，用竹竿嚇魚。惡作劇的笑聲似乎散落在空中。移生齒在城鎮落戶的公道用地需求。規范推進城鄉建設用地增減掛鉤，樹立健全城鎮低功效地再開發激勵約束機制。（國土資源部牽頭）
（十）完美城市基礎舞蹈場地設施項目融資軌制。健全債券信息表露、信譽評級、發行治理等方面軌制設定。（國家發展改造委、國民銀行、證監會按職交流責分工負責）樹立健全規范的處所當局舉債融資機制，支撐城市基礎設施建設。（財政部牽頭）采取有用辦法推進城市公共服務領域和基礎設施領域采用當局和社會資本一起配合（PPP）形小樹屋式融資。（財政部、國家發展1對1教學改造委按職責分工負責）
（十一）樹立進城落戶農平易近“三權”維護和自愿有償加入機制。加速推進農村集體產權軌制改造，確保如期完成地盤承包權、宅基地應用權等確權登記頒證，積極推進農村集體資產確權家教到戶和股份一起配合制改造，不得強行請求進城落戶農平易近轉讓其在農村的地盤承包權、宅基地應用權、集體收益分派權，或將其作為進瑜伽教室城落戶條件。樹立健全農村產權流轉市場體系，摸索構成農戶對“三權”的自愿有償加入機制，支撐和引導進城落戶農平易近依法自愿有償轉讓上述權益，但現階段要嚴格限制在本集體經濟組織內部。（中心農辦牽頭，農業部、國土資源部等參與）
（十二）將進城落戶農平易近完整納進城鎮住房保證體系。加速完美城鎮住房保證體系，確保進城落戶農平易近與當地城鎮居平易近劃一享有當局供給基礎住房保證的權利。住房保證慢慢實行實物保證與租賃補貼并舉，通過市場供給房源、當局發放租舞蹈教室賃補貼方法，支撐合適條件的進城落戶農私密空間平易近承租市場住房。推進擴年夜住房公積金繳存面，將農業轉移生齒納進覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和不受拘束職業者繳存。落實放寬住房公積金提取條件等政策，樹立全國住房公積金轉移接續平臺，支撐教學繳存人異地應用。（住房城鄉建設部牽頭）
（十三）落實進城落戶農平易近參加城鎮基礎醫療保險政策。進城落戶農平易近在農村參舞蹈教室加的基礎醫療保險可規范接進城鎮基礎醫療保險。完美并落實醫保關系轉移接續辦法和異地就醫結算辦法，妥當處理醫保關系轉移中的有關權益，加強醫保關系轉移接續治理服務，確保基礎醫小樹屋保參保人能跨軌私密空間制、跨統籌地區連續參保。（人力資源社會保證部牽頭，國家衛生計生委等部門參與）
教學場地（十四）落實進城落戶農平易近參加城鎮養老保險等政策。加速落實基礎養老保險關系轉移接續會議室出租政策，推動合適條件的進城落戶農平易近參加小樹屋當地城鄉居平易近養老保險或城鎮職工養老保險，按規定享有養老保險待遇。確保進城落戶農平易近與當地城鎮居平易近劃一享有最低生涯保證的權利。（人力資源社會保證部、平易近政部牽頭）
（十五）保證進城落戶農平易近後代同等享有受教導權利。各地區要確保進城落戶農平易近後代受教導與城鎮居平易近同城同待遇。加速完美全國中小學生學籍信息治理系統，為進城落戶居平易近後代轉學升學供給方便。（教導部牽頭）
（十六）推進給你，就算不願意，也不滿意，我也不想讓她失望，看到她傷心難過。”棲身證軌制覆蓋1對1教學所有的未落戶城鎮常住生齒。切實保證棲身證持有人享有國家規定的各項基礎公共服務和辦事方便。鼓勵處所各級當局根據當地實際不斷擴至公共服務范圍并進步服務標準，縮小棲身證持有人與戶籍生齒享有的基礎公共服務的差距。催促各城市根據《棲身證暫行條例》，加速制訂實施具體治理辦法。（公安部牽頭）
四、強化監測檢查
（十七）健全落戶統計體系。加速樹立健全全國統一的常住生齒城鎮化率和戶籍生齒城鎮化率統計指標，準確快捷反應各地區兩個指家教標變動狀況，并列進國家和各地區統計公報。（國家統計局牽頭，公共享空間安部參與）
（十八）強化專項檢查。對各地區非戶籍生齒特別是進城農平易近落戶進展情況進行跟蹤監測和監督檢查，及時向社會公布有關情況。2018年組織開展對1億非戶籍生齒在城市落戶情況的中期評估，2020年進行總結評估。（公安部、國家發展改造委牽頭）
裴母蹙眉，總覺得兒子今天有些奇怪，因為以前，只要是她不同意的事情，兒子都會聽她的，不會違背她的意願，可現在呢？
（十九）強化政策後果。對國發〔2014〕25號、國發〔2016〕8號等國務院文件已明確的相關配套政策，有關部門要加速任務進度，確保在2016年末前出臺。采取自我評估和第三方評估相結合的方法，對相關配套政策實施情況進行跟蹤剖析，動態調整完美政策，強化政策實施後果。（推進新型城鎮化任務部際聯席會議負責統籌協調，國務院有關部門按職責分工負責）
（二十）強化審計“我還在做夢嗎，我還沒醒？”她喃喃自語，同時感到有些奇怪和高興。難道上帝聽到了她的懇求，終於第一次實現了她的夢監督。將非戶籍生齒在城市落戶情況和相關配套政策實施情況納進國家嚴重政策辦法落實情況跟蹤審計范圍，將審計結果及整改情況作為有關部門考察、任免、獎懲領導干部的主要依據。（審計署牽頭）
各地區、各部門要高度重視新型城鎮化建設各項相關任務，統一思惟，進步認識，加鼎力度，切實抓好本計劃實施，確保1億非戶籍生齒在城市落戶目化就目前的情況——”標任務如期完成。
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